路燈行業現狀分析和前景展望

怎样玩牌九 www.adxzt.icu 日期:2019-03-26 / 人氣: / 來源:未知

現在路燈行業面臨著市政公用行業改革和事業單位改革“兩大改革”形勢。公用行業市場化和投資多元化成為不可阻擋的發展潮流。這兩大改革形勢涉及到路燈行業的體制、配套政策、資金保障、動作機制等深層次的問題,前無先例,近無借鑒。
 一、對事業單位改革和公用行業改革形勢的認識
    城市戶外照明行業主要隸屬于供電和建設兩大系統。建設系統中,或屬建設局、市政公用事業局、城市管理局,此類多為事業編制。在市政公用行業改革不斷加快,事業單位機制轉換的過程中,
    當前事業單位改革,主要是兩大途徑:一是分類改革,調整結構;二是創新機制,強化管理。就全國而言,事業單位分為如下三類:一是直接承擔政府行政職能、為 政府服務的事業單位,二是承擔公共事業發展職能、為社會服務的事業單位;三是承擔著中介溝通職能、為市場和企業服務的事業單位。路燈行業屬于第二類。從行 業實際出發,路燈事業單位的功能決定了其存在的必要性,否則會影響社會公共利益的實現。在市政公用行業改革過程中,它與燃氣、自來水等不同,具有較大特殊 性,不存在收費。投資大,缺乏直接的經濟收益,投資多元化具有一定的難度。路燈網絡的運行監控管理,有較強的專業性,安全問題至關重要。
    二、路燈行業現狀
    第一,長期以來,路燈以工程建設收入補貼養護維修,解決財政經費投入不足的問題,形成了“管養建一體”的格局。在“管建合一”的運行模式下,客觀上我們也 偏重建設,忽略了規劃、驗收等專業管理職能。長期以來,在人們的思想觀念中,路燈管理處被誤解為簡單的建設單位,其專業管理作用得不到發揮。"管建合一 “的運行模式,也給人們留下了”集裁判員與運動員于一身”的印象。有人甚至認為:應當將路燈管理單位完全改制為企業。
    第二,城市公共照明的發展,使“路燈”概念不斷延伸,范圍日益擴大。公共照明由過去單一道路照明向綜合化、品位化的城市公共照明(景觀照明、構筑物照 明、廣告標識照明等)發展。城市公共照明涉及“電學、光學、美學、力學、建筑、機械、計算機”等科學知識,在規劃、設計、材料、施工、安全方面的要求更 高。人們在日?;疃討?,與路燈和亮化設施接觸更多,在網絡運行和用電安全方面的問題顯得更加突出。從專業角度講,路燈行業更加需要貫徹“以人為本”的 理念,重視安全問題。
    第三,專業監管缺位。在城市建設過程中,無錫也進行了市場化的嘗試與探索。由于對路燈專業管理認識的偏差,加之路燈單位自 身偏重建設,路燈市場中缺乏專業、規范的管理、監控,存在一定問題。有些不具備施工資質的施工企業紛紛進入。施工人員受聘于無資質或低資質的企業或包工 頭,施工人員缺乏電氣專業知識、無證上崗、違章操作、使用劣質電氣產品等現象時有發生。照明工程的質量 、安全缺乏長效、系統的監管。市場經營行為不規范。從媒體報道和路燈行業會議我們也了解到,國內大中城市常有路燈觸電傷亡事故發生。因此,在既要市場開放,又要在管理監控的條件下,需要對路燈行業的專業監管作用進行全面的理解和認識。
    三、實踐與探索
    (一)亮化運作先實踐
    隨著城市建設的不斷發展,政府意識到專業管理的重要性,把無錫市城市亮化管理辦公室設在了路燈管理處,由亮化辦具體負責 全市亮化工作的規劃管理、建設管理、運行監管以及具體協調職能。對我們而言,亮化的建設運作是新的課題,我們進行了一些實踐與探索。在思路上,運用規范的 市場化手段;在運作環節上,逐步探索“如何加強專業管理”;在工作方法上,我們強調服務與管理并重。按照市委、市政府亮化建設市場化的要求,亮化工程建 設,引入了市場機制,建設經費實施市場化運作。為確保亮化效果,亮化辦依照城市亮化專業規劃,強化了“規劃、設計、施工、材料、驗收、安全”等方面的監 管。亮化施工單位必須具備相應的資質,施工人員必須具備作業資格證。我們通過專業管理,統一控制、統一監管全市亮化??梢運盜粱俗饔牘芾?,給我們的改革 提供了一次實踐的大舞臺,為我們轉變觀念確定今后發展方向,提供了一次難得的學習機會。
    (二)改革發展先立法
    路燈單位大多歷史較長,但是長期以來定位不清,職能不清,甚至路燈人自身也搞不清自己到底有什么職能,承擔什么職責,也沒有相關的法律法規予以明確。這在 與有關部門的協調中,缺乏有效的依據。因此,改革要先立法,解決存在的問題,消除路燈單位目前所處的為難境地。就像國家任何一項重大變革,都要以法規制度 建設為前提一樣,路燈行業的改革同樣要先推進相關監管制度建設,確定好游戲規則,為規范市場打下良好的法制基礎。市場化不是簡單地放開市場,市場放開必須建立在規范公平的基礎上。只有先完成了行業立法,才能確保監管效率。只有規范管理、依法管理,市場才能逐步規范。

作者:admin


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